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👉¿Es posible fabricar Combustible Sólido Recuperado (CSR) con residuos industriales en la Provincia de Buenos Aires?
La legislación de la Provincia de Buenos Aires no regula específicamente el Combustible Sólido Recuperado (CSR), pero sí permite tecnologías de tratamiento y valorización de residuos industriales cuando cuentan con autorización ambiental. Conocé qué establecen la Ley 24.051, la Resolución 60/2026 (RINE), la Resolución 114/2025 y la Ley 13.592 sobre la producción de combustibles alternativos.
El crecimiento de la economía circular y la necesidad de reducir la disposición final de residuos han impulsado el desarrollo de tecnologías que permiten recuperar materiales y energía a partir de residuos industriales.
Una de las alternativas con mayor desarrollo internacional es la producción de Combustible Sólido Recuperado (CSR), un combustible elaborado a partir de residuos con alto poder calorífico que puede utilizarse como sustituto parcial de combustibles fósiles en determinados procesos industriales.
Sin embargo, una de las consultas más frecuentes entre industrias, operadores y profesionales ambientales es:
¿La Provincia de Buenos Aires permite fabricar CSR con residuos industriales?
La respuesta es sí, pero con importantes aclaraciones jurídicas.
La normativa bonaerense no regula específicamente el CSR
Actualmente ninguna norma provincial ni nacional define al Combustible Sólido Recuperado (CSR) ni establece un régimen específico para su producción.
No aparece mencionado expresamente en:
- Ley Nacional 24.051 de Residuos Peligrosos.
- Ley Provincial 11.720 de Residuos Especiales.
- Ley Provincial 13.592 de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
- Resolución 60/2026 (RINE).
- Resolución 114/2025 (Catálogo RINE).
- Resolución 44/2021 (Destinos Sustentables).
Por lo tanto, desde el punto de vista jurídico, el CSR no constituye una categoría legal independiente, sino que puede ser el resultado de un proceso de tratamiento o valorización autorizado por la autoridad ambiental.
Entonces, ¿está permitido fabricar CSR?
Sí.
Lo que la normativa regula no es el combustible en sí, sino la tecnología de tratamiento aplicada al residuo, el tipo de residuo que puede ingresar a la planta y las autorizaciones ambientales necesarias para operar.
En consecuencia, una planta puede producir CSR siempre que:
- se encuentre habilitada por la autoridad ambiental competente;
- la tecnología de tratamiento haya sido aprobada;
- los residuos recibidos estén autorizados para ese proceso;
- se cumpla con toda la trazabilidad documental exigida por la normativa vigente.
¿Qué ocurre con los Residuos Industriales No Especiales (RINE)?
La Resolución 60/2026 creó el régimen específico para los Residuos Industriales No Especiales (RINE), estableciendo obligaciones tanto para generadores como para operadores.
Entre otros aspectos, la norma exige que cada generador identifique:
- los residuos producidos;
- el tratamiento previsto;
- el operador que los recibirá;
- el destino final correspondiente.
Además, incorpora una jerarquía de gestión, priorizando alternativas de valorización por sobre la simple disposición final, cuando ello resulte ambiental y técnicamente viable.
En consecuencia, si un operador posee una tecnología aprobada para transformar determinados RINE en un combustible alternativo, dicha actividad puede resultar compatible con el régimen establecido por la Resolución 60/2026, siempre dentro de los límites de su autorización administrativa.
¿Todos los RINE pueden utilizarse para fabricar CSR?
No.
La clasificación de un residuo como RINE no implica automáticamente que sea apto para producir CSR.
La posibilidad dependerá de diversos factores, entre ellos:
- composición físico-química;
- contenido energético;
- presencia de contaminantes;
- compatibilidad con la tecnología utilizada;
- autorización otorgada al operador.
Muchos residuos incluidos en el Catálogo aprobado por la Resolución 114/2025 deberán continuar siendo tratados mediante otras tecnologías o destinarse a disposición final, mientras que otros podrían resultar técnicamente aptos para procesos de valorización energética.
¿Qué sucede con los residuos especiales?
También pueden existir procesos de valorización para determinados residuos especiales.
La Ley Nacional 24.051 y la Ley Provincial 11.720 regulan el tratamiento de estos residuos mediante operadores habilitados, exigiendo manifiestos, inscripción registral y autorización de las tecnologías utilizadas.
Esto significa que la normativa no prohíbe que un residuo especial sea valorizado energéticamente, pero dicha posibilidad dependerá exclusivamente de la autorización ambiental otorgada al operador y de las características particulares del residuo.
No existe una autorización automática por el solo hecho de tratarse de un residuo con poder calorífico.
El concepto clave es la valorización
La legislación ambiental bonaerense utiliza un concepto mucho más amplio que el de CSR: la valorización.
La Ley 13.592 considera a los residuos como un recurso e incorpora expresamente entre sus principios:
- la reutilización;
- el reciclaje;
- la valorización material;
- la valorización energética;
- el aprovechamiento económico de los residuos.
En la misma línea, el Decreto Reglamentario 1215/2010 define la valorización como todo procedimiento destinado al aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos mediante procesos físicos, químicos, mecánicos, biológicos o energéticos.
Desde esta perspectiva, la fabricación de CSR constituye una posible forma de valorización energética, siempre que la tecnología utilizada haya sido autorizada.
¿Qué documentación debe acompañar este tipo de tratamiento?
Independientemente de la tecnología utilizada, la gestión continúa sometida a los mecanismos de control ambiental previstos por la normativa.
Según el tipo de residuo, corresponde utilizar:
- manifiestos de transporte;
- certificados de tratamiento;
- certificados de disposición final;
- registros provinciales correspondientes;
- documentación respaldatoria del operador habilitado.
La trazabilidad documental sigue siendo obligatoria aun cuando el destino final sea un proceso de valorización.
Conclusión:
Desde el punto de vista jurídico, la Provincia de Buenos Aires no posee una normativa específica sobre Combustible Sólido Recuperado (CSR).
Lo que sí existe es un marco regulatorio que permite desarrollar tecnologías de tratamiento y valorización de residuos, incluyendo aquellas que puedan producir combustibles alternativos, siempre que:
- la tecnología se encuentre aprobada;
- el operador esté debidamente habilitado;
- los residuos sean compatibles con la autorización otorgada;
- se cumplan todas las exigencias de trazabilidad y control ambiental.
En otras palabras, la legislación no autoriza ni prohíbe el CSR como producto, sino que regula el tratamiento de los residuos que pueden dar origen a ese combustible.
Comprender esta diferencia resulta fundamental para evitar interpretaciones erróneas y garantizar que los proyectos de valorización energética se desarrollen dentro del marco legal vigente.
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| Tipo de residuo | ¿Puede transformarse en CSR? | ¿Qué norma aplica? | Condición |
|---|---|---|---|
| RINE | Potencialmente sí | Res. 60/2026 + Res. 114/2025 | Operador y tecnología habilitados |
| Residuos Especiales | Potencialmente sí | Ley 11.720 / Ley 24.051 | Sólo con autorización específica |
| Residuos Aptos para Destino Sustentable (DS) | Generalmente se prioriza el reciclado | Res. 44/2021 + Res. 114/2025 | La valorización material tiene prioridad |
| RSU | Depende del régimen aplicable | Ley 13.592 | Según PGIRSU y autorizaciones |